为全面贯彻落实中央和省、市委关于深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的有关决策部署,现就我区打造国际一流营商环境,建立健全惠企“一站式”服务机制提出如下实施意见。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,遵循“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念,以全面数字化改革为牵引,推进企业服务体制机制创新,全力构建开放、协同、高效的“一站式”惠企服务机制,加快打造市场化法治化国际化营商环境,促进全区经济社会高质量、可持续、快发展,为我区争当全省建设“重要窗口”排头兵贡献力量。

二、总体目标

贯彻落实区委区政府打造国际一流营商环境决策部署,创新企业服务体制机制,整合企业服务职能、政策资源、人员力量,打通人力资源、金融服务等企业服务多环节,建立健全惠企“一站式服务”,促进杭州市“亲清在线”政商服务系统在余杭区深耕落地,全力构建“亲清”政商关系典型示范,奋力打造“重要窗口”营商环境建设标杆。

三、组织架构和部门职责

(一)组织架构

1.成立杭州市余杭区“亲清在线”工作领导小组,由区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,区府办、区委组织部(人才办)、区委宣传部(文创发展中心)、区发改局(区金融办)、区经信局、区科技局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区林水局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区市场监管局、区数据资源管理局、区行政服务中心、国家税务总局杭州市余杭区税务局、杭州市生态环境局余杭分局、金控集团、环境(水务)控股集团、人民银行余杭支行、省银保监局余杭监管组、余杭经济技术开发区、未来科技城、临平新城、良渚新城、钱江经济开发区、杭州港华燃气有限公司、国网浙江杭州市余杭区供电有限公司为成员单位。

2.领导小组办公室设在区“亲清在线”服务中心(以下简称“服务中心”),同时挂区惠企政策集中兑现服务中心牌子,由区发改局局长、区财政局局长任办公室主任。服务中心承担日常惠企服务工作,并做好惠企服务事项的统筹协调联络。服务中心按照“扁平管理、集成服务、实时高效”的互联网思维,围绕以下五个原则组建运作:

集成人员,一地办公。采取“中心本级+进驻单位”的方式运作,整合引入区发改、经信、财政、科技、人社、商务、市场监管等涉企职能部门和各区属产业平台人员,由服务中心本级统一管理。

集成政策,一窗兑现。对“全域创新66条”及其他散落在各涉企职能部门、各产业平台的惠企政策进行梳理,推动政策兑现服务从分部门、分层级、分区域分散式服务向跨部门、跨层级、跨区域综合化一窗式服务转变。

集成咨询,一号受理。开设企业咨询服务电话专线及线上受理专区,系统梳理解答企业关心关切的产业政策、人才服务、产业空间、科技创新、金融支持等热点难点问题,受理企业各类需要政府协调解决、及时兑现的问题。

集成职能,一网通办。 围绕“亲清在线”政商服务系统落地落实,整合区“亲清直通车”企业在线服务系统和入驻单位企业服务职能,打造集政策查询、项目匹配、资金申报、政策兑现、问题解决等“一条龙”网上全周期企业服务超市,实现企业、人才和政策零距离。

集成协调,一站办结。对需区级层面协调解决的重点难点问题,由服务中心代表区委区政府直接协调,或交办区直单位、产业平台及镇街处理,涉及重大问题的提交区委区政府领导研究解决,实现企业重大诉求一站式办结。

(二)职责分工

区府办负责领导小组总牵头召集工作,区“亲清在线”服务中心负责领导小组日常工作。

区发改局、区行政服务中心负责余杭“亲清在线”服务工作与杭州市“亲清在线”政商服务平台的对接、协调和沟通。

各涉经部门、产业平台负责本部门、本区域产业专项资金的使用管理,做好各类产业政策申报审核、项目跟踪管理和财政资金监管工作,并会同区“亲清在线”服务中心做好各项企业服务工作。

区数据资源管理局会同区“亲清在线”服务中心做好“亲清余杭”企业综合服务系统的建设与维护。

区司法局、区人社局、区财政局、区金融办、人行余杭支行、银保监余杭监管组负责组织协调监督各类社会中介和金融机构进驻“亲清余杭”企业综合服务系统提供综合服务。

其他各部门为一站式惠企服务体系建设提供必要的支持。   

四、重点工作

(一)推进惠企政策集中兑现,完善项目评审机制流程

1.推动部门平台政策集中兑现

(1)推进部门政策集中兑现。按照“对外一个口子,对内分工协作”工作思路,统分结合,分类分层稳步推进上级、区级惠企政策集中兑现工作。政策征集、资金拨付等直接涉企事项职能由区“亲清在线”服务中心统筹实施;内部审核环节按照服务中心牵头、各部门分线审核进行操作。项目立项备案、前置评审、终期验收等事项,由业务主管部门具体操作,逐步推动政策兑现服务从分部门、分层级、分区域分散式服务向跨部门、跨层级、跨区域综合化一窗式服务转变。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门]

(2)整合平台政策集中落实。区属五大平台的项目征集、方案公示、资金拨付等事项统一由服务中心对外实施,内部审核评审环节则由服务中心会同各产业平台、区级部门共同参与。适时推进产业平台分中心建设,真正实现惠企政策“一站受理、一站审核、一站拨付”。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各产业平台]

2.完善项目评审机制流程

(1)建立项目评审机制,规范项目评审程序。出台《余杭区产业发展专项资金项目评审管理办法》、《余杭区产业发展专项资金项目评审专家库管理办法》、《余杭区中介机构参与政府扶持项目鉴证工作实施办法》等文件,从制度上规范项目评审机制和流程。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门]

(2)完成专家中介库建设,提升项目评审水平。整合现有专家资源,建设分领域、分行业的区级项目评审专家库,提升项目评审的效率和水平。建设产业扶持项目涉及的财务审计、税务审计、资产评估、尽职调查中介机构库,规范提升中介的分类、管理和使用,提升中介鉴证报告质量。出台分领域、分类型的项目审计指导意见,规范、统一项目审计审核口径,建立中介绩效评估机制,提高政策兑现统一性和公平性。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门、各平台]

(3)完善项目库建设,提升政策兑现效率。建立健全项目库,以项目库成为政策申报的重要依托和政策推送的精准目标,全面提升政策兑现效率和精准度。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门、各平台]

(二)依托城市大脑余杭平台,落实企业综合服务系统开发

1.完成线上政策集中兑现,集中整合对外发布。完成“亲清余杭”企业综合服务系统1.0版开发,深度对接杭州市“亲清在线”平台,整合区内现有各类政策申报发布渠道,全面实现政策集中对外发布、政策集中兑现。通过企业线上数据采集,集成政策申报受理、结果推送等功能,实现惠企政策“一次不用跑”。针对部分需提交纸质资料的项目,线上线下协同办理。统一对外发布各类涉企扶持政策的征集通知、公示公告。制定菜单式申报指南,政策宣传、解读视频,整理企业咨询的高频问题的问答式清单,通过该系统统一对外发布,提高政策宣传效率和问题解决效率。[责任单位:区“亲清在线”服务中心、区数据资源管理局;配合单位:各职能部门]

2.实现中介服务资源上线,集成咨询对外受理。完成“亲清余杭”企业综合服务系统2.0版开发,落实中介服务资源上线、集成咨询对外受理、惠企政策定向推送等功能。开设企业网上咨询服务中心,整合区“亲清直通车”企业在线服务系统,实时收集分类归集企业提交的各类问题,自动流转至相应责任部门予以解决反馈。开发企业用地需求模块,汇集梳理企业用地需求。联动市场监管等部门企业信息系统,实时推送区内企业状态信息,提升政府管理服务能力。引入人力资源、落地空间、融资、财税、法务、技术服务等服务模块,将关系企业发展的社会服务集成展示,让企业从信息量爆炸、信息真伪难辨的环境中找到自己需要的服务。根据企业信息定制企业数字化标签,实现惠企政策定向推送。[责任单位:区“亲清在线”服务中心、区数据资源管理局;配合单位:各职能部门]

3.落实企业数据库建设,推动企业服务智能化。以“数据驱动”为目标,完成“亲清余杭”企业综合服务系统3.0版开发,完成以企业项目库为核心的企业数据库建设,实现企业服务工作精准化智能化。以“城市大脑余杭平台”为依托,接入现有政府各类数据平台并整合企业申报信息,构建全方位多角度企业数据库。构建企业画像,掌握企业需求,实现企业服务工作精准化智能化。借助企业综合服务系统后台数据,精准“去重”、科学分析,为政策制定、修改、绩效评价提供基础数据。[责任单位:区“亲清在线”服务中心、区数据资源管理局;配合单位:各职能部门]

(三)提高惠企服务综合水平,探索企业服务社会化试点

1.整合政府惠企服务职能,建立跨部门长效协调机制。整合现有“亲清在线”“亲清直通车”等各类企业服务平台或职能,形成区“亲清在线”服务中心对企统一口径。以区“亲清在线”服务中心为依托,整合区“三服务”办涉及的企业服务职能,消除区直部门、平台间惠企服务政策冲突,建立跨部门、平台惠企服务领域长效协调机制。[责任单位:区“亲清在线”服务中心、区行政服务中心、区发改局;配合单位:各职能部门、各平台]

2.围绕企业反映问题困难,建立受理交办反馈督查机制。建立企业问题受理直通车制度,区“亲清在线”服务中心定期对收集到的问题进行归纳梳理,形成工作台账。建立企业问题交办、转办、协办、督办工作机制和流程,明确办理时限,对进度缓慢滞后的,采取通报、下督办单等形式进行督办,发挥企业服务的统筹、引领作用。建立督查问效机制,定期对问题处理结果进行整理汇总,通报各单位问题办结率,并将各单位问题办理质效作为单位年度综合考评、领导班子和领导干部年度考核的重要内容,推动机关和干部作风转变。[责任单位:区委大督查考评办、区“三服务”办、区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门、各平台]

3.以“亲清余杭”企业综合服务系统为载体,探索企业服务社会化试点示范。引进培育一批提供自主创新、知识产权、信息化管理、企业咨询管理、人力资源、市场拓展、投资融资等服务的优质机构,建立功能完备的专业服务机构库。完成社会服务资源上线“亲清余杭”企业综合服务系统,通过服务券应用模块的打造,为区内企业提供多层次、立体化服务。持续完善社会服务机构库建设,不断拓展服务券应用场景和应用领域,探索企业服务社会化试点示范。[责任单位:区“亲清在线”服务中心;配合单位:各职能部门、各平台]

(四)落实中心软硬件配置,打造企业服务干部队伍

1.落实服务中心软硬件设施配置工作。夯实后勤保障基础,落实区“亲清在线”服务中心服务大厅布置及各类硬件安排。建设服务中心拓展区域,增设中介服务区、项目评审区等功能区块,打造一体化、便利化企业服务综合体。[责任单位:区财政局;配合单位:区委编办、区人社局、区“亲清在线”服务中心]

2.建立区属职能部门人员派驻机制。以“中心本级+进驻单位”的方式,整合引入区发改局、区经信局、区财政局、区科技局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区林水局、区商务局、区文广旅体局、区市场监管局、区数据资源管理局、区税务局、区文创发展中心、区金控集团等企业服务职能部门进驻窗口办公,会同中心做好企业服务、政策咨询、受理兑现等事项,形成一套完整的企业服务体系。[责任单位:区委组织部;配合单位:各职能部门]

3.建立平台、镇街、国企干部入驻挂职机制。五大产业平台向服务中心各派遣挂职干部一名,深度参与中心政策咨询、集中兑现等工作,构建中心和平台对接桥梁,奠定平台政策集中兑现基础。建立平台、镇街、国企涉经部门干部挂职机制,打造一支业务素质过硬的企业服务队伍,培养一批懂政策、懂业务、懂服务的复合型经济人才。[责任单位:区委组织部;配合单位:区“亲清在线”服务中心、各平台、各镇街、国有企业]

五、有关要求

(一)提高思想认识

对标国际先进水平,建立健全惠企“一站式服务”机制,是贯彻落实区委区政府打造国际一流营商环境、促进全区经济持续高质量发展的一项重要举措。各单位要统一思想、提高认识、紧密协作、凝聚合力,全力推进惠企“一站式服务”工作。

(二)强化党建引领

突出党建引领,强化措施,统筹推进,把党组织政治优势转化为服务企业工作优势,实现基层党建与服务企业发展互促共进。强化“企业吹哨、部门报到”机制,全力以赴为企业提供服务,着力解决企业在经营发展中遇到的实际问题,推动企业不断做强做大。

(三)加强部门协调

自2021年起全区对外惠企政策征集申报和资金兑现等职能统一由区“亲清在线”服务中心负责,区内各部门、产业平台不再向区内企业拨付惠企资金。各部门、产业平台要加强协调配合,逐步理顺“亲清在线”服务中心、涉企职能部门和各产业平台间的关系,在服务企业中形成合力,建立“亲”“清”政商关系,优化综合营商环境。

(四)规范系统开发

全区现有涉企服务平台按照“整合一批、淘汰一批”的原则归并至“亲清余杭”企业综合服务系统。各部门、平台、镇街原则上不再新开发上线涉企服务系统。区内各级涉企服务系统开发的审批由区数据资源管理局和区“亲清在线”服务中心负责,未经两部门审批通过的系统区内各级财政部门不予支付相应款项。

(五)加强宣传服务

创新宣传举措,加大宣传力度,充分利用各类新闻媒体,宣传惠企政策措施。进一步发挥宣传部门和新媒体的作用,提高政策宣传推广度和知晓率,营造全社会关心企业支持企业发展的浓厚氛围,让企业真正实现政策“应享尽享”。